经济日报记者 纪文慧
民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长。
专家表示，为进一步激发民间投资活力、提升整体投资效益，一系列务实有效的措施精准发力，着力推动民营经济高质量发展。
扩大市场准入
民间资本参与重点领域项目再迎利好。日前，国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面提出了13条政策举措。
“此次出台的13条措施中有7条涉及市场准入，其中明确提到，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。这对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了要求，充分释放出促进民间投资发展的信号。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰说。
《若干措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
市场准入是经营主体参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。近年来，民间资本在参与重点领域、重大项目建设上取得更多入场券。以能源领域为例，近两年新核准的核电项目已累计引入20家民营企业参股，去年每个项目民资股比约为10%、今年提高到10%至20%；民营企业在储气设施、油气管道支线及终端管道项目的投资占比已超10%。
“在清理不合理的服务业经营主体准入限制、规范实施政府和社会资本合作新机制、严格落实招标投标领域相关制度规定、进一步加大政府采购支持中小企业力度等方面，《若干措施》也提出了针对性举措，为民间资本提供更多参与机会。”国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏说。
搭建全链条平台
前不久，全国促进民营经济发展壮大现场会在湖南长沙举行，252个吸引民间资本参与的项目得到集中推介，涉及生产制造、交通物流等多个领域。
“我们感受到一个积极趋势，许多地方和企业大力推进绿色化与数字化转型，这为我们创造了良好的市场切入点。”来自山东能链控股有限公司的工作人员张怡晴告诉记者，现场会期间，已有几家企业对其提供的“企业公车一站式用能管理服务”表现出兴趣，正在推进下一步合作。
推动民资入场，优质项目从哪来、融资需求如何满足、投资收益怎么分配，始终是民企的关注重点。国家发展改革委民营经济发展局副局长凌忠果介绍，此次筛选推介的200余个项目综合考虑市场规模、盈利预期、技术壁垒等多项指标，旨在通过项目推介，促进民间资本精准找到发力点。此外，围绕民企融资需求，会同工商银行、农业银行等9家金融机构进行现场签约授信，强化资金保障。
为进一步加大民间投资资金支持力度，截至10月底，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排了一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目，有效促进项目落地。同时，更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，目前已有14个发行上市，发售基金总额近300亿元。
“通过推出一批可落地、可借鉴的民间投资项目，搭建政策引导、项目对接、金融赋能的全链条服务平台，能够起到因势利导、乘势托举的作用，进一步释放民间投资活力。”中国宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊说。
再添更多“定心丸”
民营企业是扩大有效投资的生力军。今年5月，民营经济促进法施行，其中设立“投资融资促进”专章，首次在法律层面对促进民间投资作出规定。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，法律颁布施行10天后，最高人民法院以法律第70条为裁判依据，在一起行政案件中判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元。
“一个案例胜过一沓文件，通过把民营经济促进法的相关规定落实到具体案件中，为广大民营企业和企业家吃下法治的‘定心丸’。”李超说。
电动自行车以往的重量上限要求在一定程度上限制了容量稍大但安全稳定的铅酸蓄电池使用，新国标能否放宽；我国婴幼儿配方液态乳产品市场需求不断增加，但相关生产许可与监管要求存在空白，亟待填补……在国家发展改革委与民营企业定期召开的“早餐会”上，越来越多束缚民企施展拳脚的实际问题得到解决。
据介绍，2023年以来，国家发展改革委建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制。截至目前，国家发展改革委通过各种方式与民营企业座谈交流160余次，其中多场围绕民间投资展开。
盛磊认为，当前，民间投资在结构上呈现向新向优态势，推动产业转型升级的动能更加突出。更多民企通过在国家重大战略和重大项目投资领域贡献重要力量，在行业带动力强的重大中试平台建设和数字化赋能平台建设中催生更多创新链、价值链。
“随着政策创新加码，以及我国超大规模市场优势不断释放，民间投资将迎来新一轮发展机遇，在新能源、新材料、智能制造等新兴产业和未来产业领域，更好发挥投资主力军、创新活力源的重要作用。”盛磊说。
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